晉市政發〔2020〕2號
晉城市人民政府
關于印發加快推進農業機械化和農機裝備產業
轉型升級的行動方案的通知
各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的行動方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
晉城市人民政府       
2020年2月12日       
 
關于加快推進農業機械化和農機裝備
產業轉型升級的行動方案
(2020年—2022年)
  農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎,是實施鄉村振興戰略的重要支撐。沒有農業機械化,就沒有農業農村現代化。為加快推進我市農業機械化向全程全面高質高效升級,推動農機裝備產業向高質量發展轉型,根據《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》(國發〔2018〕42號)和《山西省人民政府關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的實施意見》(晉政發〔2019〕22號)精神,結合我市實際,提出三年行動方案如下:
  一、目標要求
  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,深入落實中央、省、市決策部署,適應供給側結構性改革要求,以服務鄉村振興戰略和滿足廣大農民對機械化生產的需要為目標,以農機農藝融合、機械化信息化融合、農機服務模式與農業適度規模經營相適應、機械化生產與農田建設相適應為路徑,以科技創新、機制創新、政策創新為動力,補短板、強弱項、促協調,推動農業機械化和農機裝備產業轉型升級,走出一條具有晉城特色的農業機械化發展道路,為實現農業農村現代化提供有力支撐。
  (二)發展目標。到2022年,農機技術創新和示范推廣能力明顯提升,農作物生產薄弱環節機械化全面突破,農機裝備結構持續優化并基本滿足農業生產需求,農機作業條件明顯改善,農機社會化服務體系基本建立健全,農機使用效率顯著提升,總體邁入全程全面高質高效農業機械化發展時期。全市農機總動力達到64.5萬千瓦,農作物耕種收綜合機械化率達到78%,丘陵山區機械化率達到60%以上,設施農業、林果業、畜牧養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%左右。
  二、主要任務
  (一)實施主要農作物生產全程機械化推進行動。聚焦主要農作物生產關鍵和薄弱環節,加大農機化技術創新和試驗示范推廣力度,在完善小麥全程機械化技術基礎上,努力提高玉米、大豆機收和馬鈴薯、谷子機播機收水平。加快高效植保、產地烘干、秸稈處理等環節與耕種收環節機械化集成配套,探索具有區域特點的主要農作物生產全程機械化解決方案。強化農機農藝融合,協同構建高效機械化生產體系,加快選育和推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種,將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標,促使良種、良法、良地、良機配套。加大主要農作物生產全程機械化示范項目支持力度,因地制宜培育、創建一批機具配套合理科學、生產技術集成先進、管理服務有序高效、示范引領效果明顯的縣域全程機械化示范基地,充分發揮輻射帶動效應,進而創建率先實現農作物生產全程機械化綜合示范鄉、示范縣。各級財政資金對新型農業經營主體開展深松(耕)整地、秸稈還(離)田、精少量播種、高效植保等生產服務給予支持,助力全程機械化作業和農業規模化生產。(市農機發展中心、市農業農村局、市發展改革委、市財政局等負責。列第一位者為牽頭單位,下同)
  (二)實施優勢特色農業產業全面機械化推進行動。圍繞農業結構調整,加快優勢特色農業產業農機裝備及技術發展,在小雜糧生產、設施農業、畜牧養殖、果蔬生產、中藥材種植等機械化程度較低產業中,大力開展“機器換人”行動,推進農業生產全面機械化。在雜糧生產方面,重點引進推廣精密播種、聯合收獲等裝備機械;在設施農業方面,重點引進推廣低(無)污染、高性能的物理技術裝備、高效植保機械及運輸機械;在畜牧養殖方面,重點引進推廣飼料飼草收儲、壓捆、加工設備和畜禽無害化處理設備;在果園管護方面,重點引進推廣果蔬采收、清選分級、包裝保鮮和儲運設施設備;在中藥材生產方面,以黨參、連翹、黃芩等優勢中藥材為主,實現種植、移栽、采收等關鍵裝備技術的重點突破;在農產品初加工機械化方面,扶持建設一批機械化集中處理和集中干燥中心,支持農產品初加工企業技術裝備改造升級。每年在全市選擇有一定基礎發展較好的規模經營主體,扶持引進產業鏈各環節農機裝備,創建一批特色產業機械化應用示范樣板。(市農機發展中心、市農業農村局、市畜牧獸醫服務中心、市財政局等負責)
  (三)實施綠色高效新機具新技術示范推廣行動。踐行綠色發展理念,開展精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節水灌溉、農產品烘干、殘膜回收利用、飼草料收獲加工、病死畜禽無害化處理、人畜糞污資源化利用等綠色高效機械裝備和技術的示范推廣。普及高效適宜的機械化秸稈還田離田、深松整地、免少耕播種等有機旱作農業技術。大力推進秸稈綜合利用,市級財政按10元/畝標準以獎代補,引導和激勵各地在鞏固秸稈機械化還田主渠道的基礎上,培育、發展、壯大一批秸稈飼料化、能源化、基料化、原料化利用市場主體,推進秸稈資源多途徑、多層級、高附加值利用,實現全市區域內無露天秸稈焚燒。每年實施農機深松(耕)整地作業30萬畝以上,機械化秸稈還田130萬畝以上,2022年全市秸稈綜合利用率達到90%以上。規范實施農機購置補貼政策,積極推進農機報廢更新補貼試點工作,對未列入我市補貼范圍或雖列入補貼范圍但適合本地特色農業發展所急需的機具,各縣(市、區)可以使用本級財政資金進行補貼或累加補貼。積極配合全市行政村合并工作開展,鼓勵和引導農村新型合作組織開展行政村合并后的土地流轉、土地托管和土地規模化經營工作。(市農業農村局、市農機發展中心、市畜牧獸醫服務中心、市生態環境局、市科技局、市財政局等負責)
  (四)實施智慧農機建設示范引領行動。利用物聯網、大數據、人工智能等信息技術推動農業機械化領域與物聯網應用場景相互融合,推進“互聯網+農機作業”,構建“智慧農機”體系,通過全面監控農機運行軌跡、作業面積、作業質量,實現遠程數據采集、數據存儲、數據傳輸、北斗/GPS雙模定位及數據監測無線傳輸全覆蓋。將智慧農機建設列入數字政府建設內容,重點扶持在大中型拖拉機、聯合收割機等大中型農業機械和綠色高效配套機具上安裝智能監控終端,2022年實現全市大中型農業機械及主要配套機具全部納入智慧農機平臺監管。不斷豐富和完善智慧農機信息管理平臺功能,支持農機部門、服務組織、農機戶、農戶依托平臺開展市場供需對接、機具調度、服務保障等方面的信息化服務,提高農機社會化服務的效率效益。推廣成熟的農機作業、農機維修、配件銷售的互聯網應用模式,推進農機產品網絡營銷,搭建農機電商服務體系,發展“共享”服務模式,推動農機服務便捷高效。(市農機發展中心、市大數據應用局、市農業農村局、市財政局等負責)
  (五)實施農業機械化公共服務提質增效行動。加強農業機械化技術推廣體系建設,強化公益性職能,探索培育“物聯網+農機+農藝”發展模式、“企業+合作社+基地”組織模式的農機化推廣示范中心,創新“田間日”等體驗式、參與式技術推廣新方式。鼓勵農機科研推廣人員與農機企業、新型農業經營主體開展技術合作。嚴格落實農機安全生產地方政府屬地管理責任,構建以源頭管理、執法監控、宣傳教育為主要內容的農機安全生產長效機制。健全鎮村農機安全監管網絡,深入開展“平安農機”創建活動。全面履行農業機械化質量監督管理職能,努力提高農機產品質量、作業質量、維修質量和服務質量水平,積極開展農機產品質量調查。推動農機智能化服務建設,加快農機管理和作業服務信息化步伐,構建上下貫通的高效率農機化管理服務“一張網”。(市農機發展中心、市農業農村局、市應急管理局、市市場監督管理局等負責)
  (六)實施新型農機服務組織共育共建行動。扶持農機服務組織創新發展,鼓勵社會資本投入支持農機合作社發展;鼓勵金融機構對農機企業和農機服務組織提供信貸投放、融資租賃、信貸擔保等服務;鼓勵有條件的縣(市、區)對購買大型農機裝備貸款進行貼息;鼓勵保險機構開發農機保險產品,探索對參保的農機產品給予保費補貼;農機耕作服務、農機融資租賃服務按規定適用增值稅優惠政策,允許租賃農機設備的實際使用人按規定享受農機購置補貼。持續開展示范農機合作社、示范機械化家庭農場和示范農機大戶培育活動,引導技術、資金、政策等向新型農機經營主體集聚,到2022年,全市要培育符合標準的省、市、縣級示范社場戶100個以上,促進農機服務組織提質增效。鼓勵農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式,開展高效便捷的農機作業服務,實現機具共享、互利共贏,促進小農戶與現代農業發展有機銜接。推動農機服務業態創新,建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心,為周邊農戶提供全程機械作業、技術培訓、信息咨詢等“一站式”綜合服務,提高農業生產全產業鏈服務水平。努力改善農機作業配套設施條件,將農機場庫棚建設作為農村基礎設施的重要內容,落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地等相關政策。加強縣級統籌規劃,合理布局農機具存放和維修、農作物育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等農機作業服務配套設施。在年度建設用地指標中,優先安排農機合作社等新型農業經營主體用地,并按規定減免相關稅費。(市農機發展中心、市農業農村局、市發展改革委、市規劃和自然資源局、市稅務局、市銀保監分局、市財政局等負責)
  (七)實施農機作業基礎條件改善行動。將農田“宜機化”改造和機耕道建設納入新農村建設內容,按照因地制宜、科學規劃、集中突破原則,先行選擇部分典型鄉鎮、行政村進行整體規劃,局部集中推進,不斷完善標準,總結經驗,為全面推進提供借鑒。依托高標準農田建設,統籌中央和地方相關資金及社會資本,支持全市丘陵山區開展農田“宜機化”改造和機耕道建設,推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通,改善農田農機作業和通行條件,拓展大型農機運用空間,促進丘陵山區“以機適地”的低水平農機化發展向“以地適機”的高水平發展轉變。加強高標準農田建設、農村土地綜合治理等方面制度、標準、規范和實施細則的制修訂,進一步明確田間機耕道路、田塊長寬平等“宜機化”要求,建立健全建設監理和驗收評價機制。每年完成農田“宜機化”改造1000畝、機耕道建設50公里以上。(市農業農村局、市發展改革委、市農機發展中心、市財政局等負責)
  (八)實施農機技能人才培育行動。推進新型職業農民培育,加強農機適用人才隊伍建設,加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的培訓力度。大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”,通過購買服務、項目支持等方式,支持農機企業、農機合作社培養農機操作、維修等實用技能型人才,打造“工匠型”農機操作手。制定優惠政策吸引省內外高端農機人才服務全市農業產業,通過招錄、遴選等方式,不斷充實市、縣農機部門干部隊伍建設。加強基層農機推廣人員崗位技能培養和知識更新,鼓勵大中專畢業生、退伍軍人、科技人員等返鄉下鄉創辦領辦新型農機服務組織,打造一支懂農業、愛農村、愛農民的一線農機人才隊伍。(市農業農村局、市人力資源和社會保障局、市農機發展中心等負責)
  (九)實施現代農機裝備產業發展創新行動。通過信貸、稅收等優惠政策支持農機制造業發展,積極引進國內、省內先進農機裝備產銷企業落戶進駐我市,支持小型農機企業向“專、精、特、新”方向發展,努力改變全市農機產業落后面貌。瞄準全市農業機械化需求,堅持自主開發和引進、消化、吸收、創新相結合的發展道路,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研推用深度融合的技術創新體系。鼓勵企業加強與新型農業經營主體對接,探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式。實施農機產品“引進來、走出去”戰略,支持農機企業積極參加國內省內農機產品展銷展覽活動,鼓勵探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式,加快培育打造晉城農機品牌,提升我市農機企業影響力和競爭力。(市工業和信息化局、市發展改革委、市科技局、市農業農村局、市財政局、市稅務局、市中小企業發展促進中心、市農機發展中心等負責)
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。建立由市農業農村局、市工業和信息化局、市農機發展中心牽頭的全市農業機械化發展協調推進機制,統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作。圍繞政策設計、重大專項和重點工作安排,加強謀劃指導,研究破解發展中的難題,重大問題及時向市政府報告。(市農業農村局、市工業和信息化局、市農機發展中心等負責)
  (二)強化責任落實。各縣(市、區)要充分認識加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的重要性、緊迫性,將其作為推進農業農村現代化的重要內容,納入本地經濟社會發展規劃和議事日程。要結合實際,強化對農業機械化的資金投入和政策保障,建立協同推進機制,落實部門責任,強化目標考核,形成工作合力。(各縣<市、區>人民政府負責)
  (三)注重典型引路。發揮政府在推進農業機械化發展中的引導作用,充分尊重農民意愿,調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。要加強輿論引導,推介典型經驗,宣傳表彰先進,努力營造加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的良好氛圍。(市農業農村局、市工業和信息化局、市農機發展中心、各縣<市、區>人民政府等負責)