晉市政辦〔2020〕31號

晉城市人民政府辦公室
關于印發晉城市企業技術創新活動全覆蓋
工作推進方案的通知

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:
  《晉城市企業技術創新活動全覆蓋工作推進方案》已經市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 
晉城市人民政府辦公室     
2020年6月12日         
  (此件公開發布)

晉城市企業技術創新活動全覆蓋工作
推 進 方 案  
  為全面落實省委省政府關于創新生態建設的重大決策部署,進一步完善企業技術創新環境,根據《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省企業技術創新全覆蓋工作推進方案的通知》(晉政辦發〔2020〕16號)要求,結合我市實際,特制定本方案。
  一、總體要求
  深入貫徹落實樓陽生書記在全省科學技術大會上關于創新全覆蓋工作的指示精神,夯實全市規上工業企業技術創新發展的工作基礎,按照統一組織、屬地負責、分層分類、部門協同的原則,集中組織對全市規上工業企業開展創新服務,進一步暢通幫扶、指導、示范、資金、調度、考核等環節,全方位立標找差,聚力匯智破難題,確保2020年全市規上工業企業創新活動全覆蓋,規上工業企業研發經費支出增長速度達到10%,規上工業企業有研發機構企業數占比達到21.71%,為實現經濟高質量轉型發展提供堅實保障。
  二、主要任務
  (一)建立市直部門、縣區、企業間三方幫扶體系
  1.推動部門幫扶對接。按照“職能對口、工作對應”的原則,各有關行業、領域主管部門負責推動本行業、本領域規上工業企業開展創新活動。具體要進行系統梳理和幫扶對接,做到一一對應、全部覆蓋。
  2.強化縣區幫扶對接。按照“屬地管理、主體負責”的原則,各縣(市、區)政府、開發區管委會是創新活動全覆蓋的第一責任人,負責推動本區域內規上工業企業開展創新活動,確保所有企業全部納入幫扶對接范圍。要根據企業創新活動共性問題,制定幫扶方案。
  3.指導企業幫扶對接。按照“行業對口、全面對應”的原則,各行業主管部門要推動已經開展創新活動的規上工業企業,采取“一帶一”“一帶多”的方式,與行業內未開展創新活動的規上工業企業進行幫扶對接。各主管部門負責制定企業幫扶對接方案。
  (二)構建產業聯盟、專家團隊、創新平臺三層指導體系
  1.產業聯盟引導機制。加快無煙煤、新材料、光機電等各類產業聯盟建設,支持行業龍頭企業加入國家、省級產業聯盟。已有的產業聯盟要設立專家委員會,指導聯盟內成員單位開展創新活動,并積極向行業內未開展創新活動的企業進行拓展,探索建立研發設備等聯盟內成員共享機制。
  2.專家團隊指導機制。充分發揮省內外高校、科研院所優勢以及市人才儲備庫作用,聯合組建專家團隊,分行業、分領域進行指導,促進企業創新活動全覆蓋。支持高校、科研院所以企業技術創新實際需求為導向,與全市企業開展技術合作和協同創新。
  3.創新平臺輔導機制。鼓勵領軍企業、高水平創新平臺推廣自身創新活動經驗,發揮輻射帶動能力,開展技術外溢、技術輸出,幫助規上工業企業開展各類創新活動。指導規上工業企業與國家、省重大創新平臺,市“一院一站一基地”能源革命科技創新平臺以及行業龍頭企業全面對接對標,推動企業在對標一流中獲得大的提升和改進,爭取在創新領域有所突破、有所成就、有所發展。
  (三)實施關鍵技術、創新項目、試點示范三級引領
  1.加強關鍵技術攻關。組織各縣(市、區)、開發區、企業、高校、科研院所開展行業共性、關鍵技術的凝練,申報省年度重點行業百項關鍵共性技術導向目錄。積極推動我市企業參與省“綠色能源產業、先進制造產業、數字產業”三大產業中100項關鍵技術研發。支持企業、高校、科研院所攻關行業關鍵技術、共性技術。
  2.強化技術創新項目實施。著眼于“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈”,組織我市企業申報重大技術改造項目和重點技術創新項目,爭取列入省年度百項重點創新項目計劃,進入技術改造專項資金重點支持項目庫。加大跟蹤服務和過程管理,推動項目順利實施,形成創新成果,并向省科技重大專項聯席會議積極推薦,爭取獲得重大專項支持。
  3.加快創新示范引領。支持企業開展技術創新示范、智能制造試點示范、制造業創新中心試點示范、大數據試點及其他試點示范建設,引導試點企業歸納總結示范經驗,形成可借鑒、可復制、可推廣的發展經驗。通過試點示范節能環保、大數據等先進產品、先進技術和技術標準的應用,帶動企業創新活動開展,促進產業轉型升級。
  三、工作安排
  (一)第一階段:前期準備(2020年4月-6月)
  1.組織方式。按照“統一組織、部門聯動、縣區主導、企業協同”的原則,成立機構,抽調力量,組建隊伍,指導幫扶,推進全市規上工業企業創新活動全覆蓋。
  成立由市長任組長,分管副市長任副組長,相關部門及各縣(市、區)政府一把手為成員的市級創新活動推進小組,統籌推進全市創新全覆蓋工作。各縣(市、區)、開發區也要成立創新活動推進小組,統籌推進本地區創新全覆蓋工作。
  市工信局、市能源局、市城市管理局等創新活動歸口部門要成立由一把手任組長、分管領導任副組長,相關科室負責人任組員的部門創新活動工作組,統籌指導本行業、本領域規上工業企業創新全覆蓋工作。
  2.印發方案。各縣(市、區)、開發區要梳理本地區規上工業企業研發機構、研發活動及創新活動開展情況,制定技術創新全覆蓋工作推進方案,明確具體工作任務、組織方式、時間節點、保障措施。
  各歸口部門要根據本行業規上工業企業開展創新活動情況,制定創新企業幫扶對接分工方案,印發本領域規上工業企業技術創新全覆蓋工作推進方案,明確具體工作任務、組織方式、時間節點、保障措施等。
  市發展改革委、市教育局、市科技局、市財政局、市統計局、市金融辦、市稅務局等創新活動支持部門要結合自身職能,制定工作推進方案,重點提供政策支持,組建專家團隊,對接一流創新平臺和創新團隊,指導組建或參與組建各類創新平臺、產業(技術)聯盟等相關工作。
  3.抽調干部。市級層面成立由市發展改革委、市科技局、市工信局、市城市管理局、市統計局、市能源局牽頭的六個包聯工作組,其中一個工作組包聯城區和開發區。每個工作組5名成員,至少有1名處級干部,1名高校、科研院所或創新平臺的專業技術人員。主要任務是指導縣(市、區)開展規上企業創新活動全覆蓋工作,按月報送工作推進情況,適時入企督促指導、協調解決有關問題,完成市推進小組安排的其他工作任務。
  各縣(市、區)、開發區根據屬地企業創新活動開展情況,成立適當數量的入企工作小組,每個小組可“一幫一”也可“一幫多”。每個入企工作小組3名成員,至少有1名科級干部。主要任務是收集解決所有規上企業開展創新活動存在的困難,對未開展創新活動的企業進行重點幫扶,推動創新活動全覆蓋。
  4.梳理政策。各歸口部門、支持部門要梳理中央、省、市出臺的重要創新政策并匯編成冊。
  (二)第二階段:推進服務(2020年7-11月)
  1.搞好對接。各推進小組(工作組)要深入未開展創新活動的企業,通過座談會、問卷調查、現場對接等多種形式,了解企業生產經營狀況,根據企業創新需求宣講政策,突出精準到位,進一步收集需解決的問題。要引導企業開展創新活動,幫助企業培養引進各類創新人才,推動有實力的企業建立各類研發機構、創新平臺、產業聯盟等。
  2.建立臺賬。分類梳理企業創新活動中存在的問題,建立創新活動臺賬。屬于企業自身的問題,督促企業盡快解決;屬于政府職能范圍的問題,對接省、市、縣有關部門,著力協調解決。
  3.確保成效。根據建立的創新活動臺賬,各縣(市、區)、開發區,各相關市直部門要持續開展政策支持、組建專家團隊、對接一流創新平臺、組建產業聯盟等形式多樣的創新全覆蓋活動,按月梳理匯總創新活動推進情況以及亮點特色工作,確保全覆蓋任務完成。
  (三)第三階段:成果總結(2020年12月)
  2020年12月30日前,各縣(市、區)、開發區,各相關部門和各市級包聯工作組對創新活動全覆蓋工作情況進行全面總結,對仍需持續推進的工作和解決的問題,提出解決辦法和建議。2021年1月上旬,市創新活動推進小組辦公室將全市創新活動匯總后上報市委、市政府和省創新活動推進小組。
  四、保障機制
  (一)構建考核、調度、銷號三項機制
  1.目標考核制度。發揮考核導向作用,將產業聯盟建設情況、企業研發機構組建情況、企業開展研發活動比重、企業研發投入強度等作為創新活動目標,納入市政府13710督辦事項,強化對各縣(市、區)、開發區,各相關市直部門的督促,并作為對年度工作情況考核的重要依據。
  2.調度運行制度。各縣(市、區)、開發區,各相關市直部門創新活動推進小組每月1日前,將上月創新活動臺賬進展情況報市創新活動推進小組辦公室,辦公室匯總整理上報市委、市政府和省創新活動推進小組。
  3.通報銷號制度。每月對各縣(市、區)、各相關市直部門創新全覆蓋工作進展情況進行匯總、排隊、通報。建立企業創新活動銷號制度,對有研發機構、有研發活動、有其他創新活動等三類情況之一,并具備相關活動印證材料的企業進行銷號。各縣(市、區)創新活動小組對企業提供的印證材料和《企業創新活動開展情況調查表》進行審核確認,并更新《開展創新活動企業匯總統計表》,于每月1日前上報市創新活動推進小組辦公室。
  (二)做好資金、政策、環境三大支撐
  1.資金保障。全面支持企業開展創新平臺創建、技術創新項目實施、創新能力提升等技術創新活動,全力幫助企業申報省級新動能專項資金。制定企業創新活動分類目錄,設立創新專項資金,加大對新認定的技術中心、制造業創新中心(試點)、新型研發機構等創新平臺以及創新項目的財政資金支持。引導金融機構探索建立覆蓋企業創新發展全周期的金融服務體系,為企業提供平等自由、開放互動、資源共享的專業化金融服務。
  2.政策保障。依法依規落實企業技術中心、高新技術企業、技術轉讓、研究開發費用加計扣除、研究開發儀器設備折舊等優惠政策,積極探索首臺套、首批次、首版次等市級配套政策。
  3.環境保障。從裝備制造、鑄造、光機電、煤化工、煤層氣、新能源、新材料等優勢產業中,推薦一批具有關鍵核心技術與知識產權、具有知名品牌和較強競爭力的創新型企業在“科創板”“新三板”“企業創新板”等交易機構掛牌,并支持企業轉板上市。依托工業云平臺和96302企業服務熱線,開展服務企業常態化工作。市級媒體要加大創新活動宣傳,營造氛圍。
 
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